为推动全区广大党员干部进一步解放思想、转变作风，在全区着力形成勇担当、敢作为、争一流的生动局面，汇聚聚焦“转型发展”、抢抓“两大机遇”、落实“三大任务”的强大合力，进一步加快合肥东部新中心建设，区委决定，在全区范围内开展“深改实干转形象、担当作为争一流”（以下简称“转形象、争一流”）主题实践活动，并提出如下实施意见。
    一、指导思想
    全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚决践行“两个维护”，深入落实省、市各项决策部署，以庆祝改革开放40周年为契机，以强化思想解放、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力转变干部思想不解放、观念变革不深、全面深化改革步子慢步子小等守旧思维，消除认知固化、按部就班、小富即安等消极心理；着力解决干部队伍中存在的担当意识不足、工作作风不实、发展业绩不优等突出问题，强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向；着力推进区委、区政府重大决策部署和重点工作、重大项目的落实，在全区营造凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干的浓厚氛围，为加快合肥东部新中心建设、实现瑶海全面振兴发展奠定坚实基础。
    二、活动目标
    通过“转形象、争一流”主题实践活动的持续深入开展，达到“七个显著”目标，即：思想观念显著转变，抓工作、促落实的思想观念进一步解放，危机意识和改革精神不断增强，从严从实、善做善成的作风成为全区党员干部的价值追求，推动在新的起点上实现瑶海新一轮大发展、大跨越；改革创新显著见效，围绕聚焦“转型发展”、抓住“两大机遇”、落实“三大任务”，以一往无前的勇气和敢闯敢拼的魄力，对照标杆找差距，直面差距拿对策，进一步拓宽工作思路、创新工作举措、形成长效机制；精神面貌显著提振，保持蓬勃旺盛的干事激情、敢为人先的工作锐气、誓争一流的拼搏劲头，雷厉风行、求真务实的工作作风蔚然成风；工作标准显著提高，全面树立登高望远的意识，持续发起比学赶超行动，将东部新中心建设与先发地区等高对接、全面接轨，实现从跟跑到并跑、领跑的转变；担当意识显著增强，广大干部干事创业的责任感和使命感更加强烈，勇于担当尽责，善于攻坚克难，争先氛围更加浓厚，以新担当新作为推动瑶海全面转型发展；提质提效显著加速，城市环境品质进一步提升，产业布局进一步优化，产业转型进一步提档升级，发展质量和效益稳步提升，经济社会发展取得长足进步，活力新瑶海在变中求新、新中求进、进中求突破；群众幸福感显著提升，各级党员干部“为民、务实、清廉”意识明显增强，群众急需、普遍受益的民生实事切实得以办好，瑶海民生改善“升级版”进一步夯实。
    三、重点内容
    1．着力解放思想，推动担当作为。对照习近平总书记提出的“七个有之”和中央及省、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，以“向先进学、向先发地区学、向实践学”为抓手，组织开展“解放思想、担当作为大讨论”活动，进一步引导广大党员干部解放思想，提振信心，做敢于担当、善于作为、深化改革、服务发展的表率。思想上大解放，推进“转型发展”。转型发展是瑶海发展的重要突破口，必须全力以赴向前推进。坚持欲破先立、边破边立，不断改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，着力摆脱对传统发展方式路径的依赖，破解制约瑶海发展的瓶颈。牢固树立敢闯敢试的创新精神，不断强化人无我有、人有我优、人优我特的发展理念，促进思想观念的大解放、大融合。要坚持“发展是第一要务”，推进经济转型；坚持“以人民为中心”的理念，推进社会转型；坚持“为人民管好城市”的理念，推进城市转型。措施上大改革，抓牢“两大机遇”。合肥东部新中心建设和国家级老工业区搬迁改造试点区是当前瑶海最大的机遇也是最后的机遇，必须切实抓紧抓好。要进一步统一思想、坚定信心，把握主动、赢得先机，敢啃“硬骨头”、敢涉“深水区”、敢打“攻坚战”。利用好现有的政策，开足马力、全面推进，科学应对人民群众新期待、经济发展新规律、社会转型新特征、改革发展新问题，千方百计加快瑶海后发赶超、跨越式发展。执行上大转变，落实“三大任务”。城区面貌转变、产业转型升级、群众幸福感提升，事关瑶海长远发展，必须整体推进、系统把握，不折不扣抓好落实。着力强化责任担当，牢固树立宁愿苦干绝不苦熬的思想，敢于攻坚克难，积极推进解决瑶海新一轮崛起中可能遇到的困难和问题。始终坚持问题导向，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，扎实推进各项改革，努力营造一流的发展环境，探索出一条加快瑶海建设发展的新举措新路径。
    2．突出整改重点，强化执行落实。集中整改不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，全面提升执行力和落实工作的力度。一是整改不扎根基层、不深入一线，工作无热情、凡事能躲就躲，看别人干、摆老资格，人浮于事、得过且过等“不想为”问题。二是整改事业心和责任心不强，安于现状、等待观望、被动应付，发展目标定得过低仍心安理得，工作业绩长期落后仍不思进取等“不愿为”问题。三是整改面对问题考虑个人利益多、考虑全局利益少，考虑免责多、考虑尽责少，对一些重要工作能拖就拖，宁可错过发展机会、宁可问题积累恶化也不敢直面矛盾、不敢创新突破等“不敢为”问题。四是整改面对新形势、新情况、新问题，本领恐慌、眼界不宽、站位不高，又缺乏学习热情，缺乏调研思考，不钻研法规政策，不潜心研究工作，面对困难怨天尤人、牢骚满腹，大事做不来，小事不愿做等“不能为”问题。五是整改大局意识不强，服务意识淡薄，拖拉成性，对依法依规应办事项，急事慢办、拖着不办;对需要配合协作的有关事项，态度不积极、不支持；群众诉求久拖不决，严重影响党政部门形象等“慢作为”问题。六是整改门好进、脸好看、事难办，让办事人摸不着头脑、来回奔波，反复提交材料，费时费力；办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，甚至不给好处不办事等“乱作为”问题。
    3．拉高工作标杆，争创一流业绩。各单位、各部门要进一步拉高工作标杆，勇于自我加压，加快赶超进程，在并跑中实现提升、在领跑中实现崛起。一是对标定位促提升。要主动对标兄弟城区和沪宁杭等先发地区，紧密结合本单位本部门工作实际，将学习收集到的先发地区的先进做法、成功经验、典型案例与自身现状进行认真比照，进一步明不足、找差距，在确保完成区委、区政府下达的各项年度考核目标任务基础上，按照“位次持续提升”的要求，明确年度提升目标；对在全市具有可比性的业务工作，要制定争先进位目标。二是逢旗必扛争示范。要抓住“两大机遇”，使各种资源进一步发挥效益。各单位、各部门要积极申报创建国家级、省级、市级各类试点示范，最大限度地争取上级政策、资金和项目支持。要在深入调查研究、科学分析研判的基础上，认真挖掘本单位本部门最具典型示范的工作或项目，努力将其打造成在全市、全省乃至全国具有影响力的品牌。三是比学赶超夺先进。结合党员示范岗、红旗党支部、党员干部担当之星评选等，在全区各级党员干部、基层党组织中广泛开展学先进、争一流活动。组织各镇街开发区、社区比在全市、全区发展位次，区直部门比执行效能抓落实、业务工作考核排名，窗口单位比优质高效服务，干部比责任讲奉献，引导全区上下抓党建、学先进、创业绩、促发展、保稳定。
    四、实施步骤
    此次“转形象、争一流”主题实践活动按照“边学边查边改边建边提升”的原则开展，以解决问题为标准来检验实际成效，从8月底开始，到明年1月底结束。
    1．思想发动，营造氛围（2018年8月下旬—9月中旬）。坚持把学习作为破解发展难题的金钥匙，通过开展形式多样的学习交流活动，进一步把全区党员干部的思想统一到中央、和省、市委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到实现区委、区政府确定的目标任务上来，重点落实好“三个一”要求：一要按照区委统一要求，紧密结合自身实际，制定一套切实可行的实施方案；二要组织召开一次专题动员会；三要举办一次分管联系区领导参加的解放思想大讨论活动。同时，要通过多种形式、多种渠道，深入学习、考察、了解先发地区的先进经验和有效做法，充分调动广大党员干部的积极性，结合岗位实际谈认识、讲体会、定目标、树标杆，掀起轰轰烈烈的学习讨论热潮，营造浓厚氛围。
    2．查摆问题，聚焦重点（2018年9月中旬—10月中旬）。坚持问题导向、坚持高点定位，紧紧围绕瑶海转型发展和东部新中心建设中的关键领域、核心问题，重点落实好“三定”要求。一是定标杆，以兄弟城区和沪宁杭等先发地区为参照、作样板，进一步明确追赶赶超的目标，明确通过努力将要达到的水平层次，定年度提升目标、争先进位目标和典型示范项目，报区主题实践活动领导小组办公室备案并公示。二是定清单，要结合正在开展的大调研、“讲严立”专题警示教育和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过召开专题研讨会、征求意见会、走访座谈、问卷调查等形式开展全面自查，并认真梳理本单位本部门在经济发展、社会事业、基层治理、征迁安置、信访积案等方面存在的问题及巡视巡察交办案件等，深入查找自身存在的短板、不足，列出问题清单，报区主题实践活动领导小组办公室备案。三是定举措。针对存在的差距和问题，紧密结合自身实际，制定具有针对性、切实可行的行动方案，报区主题实践活动领导小组办公室备案。镇街开发区要进一步强化落实意识，切实把拉升标杆、提升品质、做好保障的要求，落实到每一个具体的工程、项目中；区直各部门要进一步强化全局观念，着眼于整体，树立“一盘棋”的思想，重点围绕提升本部门工作标准、水平质量加强思考、下好功夫、做足文章。
    3．整改落实，奋力赶超（2018年10月中旬—12月下旬）。以抓铁留痕、踏石有印的执行力，在全区范围内广泛形成拉升标杆、主动作为、奋力赶超、加速崛起的生动局面，重点开展好“三比”活动。即在加快发展、扩大总量上比速度，着重在地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资、重大项目建设等总量型指标领域，比增量、比增速；在攻坚克难、化解存量上比力度，着重在征迁项目扫尾、回迁安置、信访积案化解、区委区政府重点督办事项等方面，比完成、比时效；在树立品牌、提升质量上比亮度，着重在党的建设、城市管理、民生保障、社会服务等方面，比创新、比成效。各单位、各部门要把“三比”工作推进落实情况形成文字，通过区政府网站、政务微信、《瑶海》报等相关载体予以公示，并报区主题实践活动领导小组办公室备案，接受监督。区主题实践活动领导小组办公室要及时进行定性、定量分析，奖优罚劣、奖勤罚懒，尤其要对行动不主动、责任不落实、成效不明显的单位和个人加大问责力度。
    4．激励推进，严格问责（贯穿活动始终）。深入落实中央和省、市委关于健全正向激励机制、激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，进一步探索、细化、完善激励机制和容错纠错机制，充分调动干部敢于担当、干事创业的积极性。对不愿作为、不敢担当、精神懈怠、安于现状的党员干部，及时调离工作岗位，情节严重的给予党政纪处分；对想干事、敢担当、能干事的干部，在干部调整配备时优先考虑；对敢做敢为、勇挑重担的干部，大胆选拔任用到重要关键岗位，旗帜鲜明地为担当者担当。坚持“三个区分开来”，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境和氛围，为干部放下包袱、轻装上阵、积极探索创造有利条件，使敢于担当成为党员干部的自觉追求。完善和落实谈心谈话制度，注重做好思想政治工作，及时掌握干部思想动态，对取得的成绩给予充分肯定，对遇到挫折失败及时给予鼓励支持，对发现有不足或有倾向性、苗头性问题的及时提醒、帮助改正。
    5．建章立制，总结验收（2019年1月底）。立足抓常抓细抓长，注重总结推广主题实践活动中的好经验好做法，在经济发展、社会治理和城市建设等各个领域形成一批科学规范、务实管用的长效机制，切实把活动成果转化为鼓舞士气、改进作风、加快发展的强大动力。各单位、各部门在活动中形成的新思路、新举措、新机制，要及时总结成为经验材料，固定成为制度规范，努力把解放思想、改革创新、拉升标杆、提升品质形成常态化。区委办、区政府办及区主题实践活动领导小组办公室结合年度综合考核，统筹组织“集中阅卷”行动，对各单位、各部门主题实践活动开展、目标完成、建章立制情况进行考核验收和绩效评价。各单位、各部门于2019年1月底前将活动总结报区主题实践活动领导小组办公室，经汇总后将结果向区主题实践活动领导小组汇报。区委将适时召开总结大会，检验各单位实践活动成果，总结活动经验。
    五、总体要求
    开展“转形象、争一流”主题实践活动，是区委在新形势下推进全面从严治党和推动全区经济社会发展做出的一项重要安排部署。各单位、各部门要高度重视、加强领导、精心组织，确保活动取得实效。
    1．加强组织领导。为保证主题实践活动扎实有效开展，区委成立领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，并组建秘书组、组织组、宣传组、督查考核组，统筹安排各项工作，确保各项任务落到实处。各单位、各部门要将“转形象、争一流”主题实践活动摆上重要议事日程，成立专门领导小组，深入宣传，精心组织，力戒形式主义，务求收到实效。
    2．注重统筹结合。各单位、各部门要把开展“转形象、争一流”主题实践活动与落实区委、区政府中心工作结合起来，注重统筹兼顾，有机结合，合理安排，做到活动与工作两不误、两促进。
    3. 创新活动方式。各单位、各部门要紧密结合自身实际，在完成活动“规定动作”的同时，搞好“自选动作”，积极创新形式、创新手段、创新载体，充分调动广大党员干部群众参与活动的积极性、主动性。
    4．强化督促指导。区主题实践活动领导小组办公室要加大对各单位、各部门的督促指导力度，制定清单、明确督查事项，及时把握活动各阶段进展情况，提出改进意见，认真抓好活动成果验收，确保活动有声有色、有质有量。
    5．营造浓厚氛围。充分利用全媒体资源，强化宣传发动，浓厚活动氛围。发挥《瑶海》报、微博微信平台、区政府网站、活动简报、电子屏、宣传栏等载体阵地作用，及时宣传发布各单位、各部门在活动中采取的好做法、取得的新成效，不断扩大活动的影响力。